Перевод аналитической статьи правозащитника Джона Прендергаста, опубликованной на сайте Just Security — независимой американской онлайн-платформе, специализирующейся на анализе права, безопасности и прав человека.
В своей статье автор предупреждает о сохраняющейся угрозе военной эскалации со стороны Азербайджана, обвиняя официальный Баку в агрессивных территориальных притязаниях к Армении, массовых репрессиях и масштабной коррупции, затрагивающей западные финансовые и политические институты. Прендергаст призывает США и их союзников усилить давление на азербайджанское руководство, чтобы предотвратить новую войну и пресечь незаконные финансовые схемы.
Мирная риторика Азербайджана по отношению к Армении таит скрытые угрозы
Азербайджан недавно предпринял шаги к заключению мирного соглашения с Арменией после насильственного возвращения под контроль спорной территории Нагорного Карабаха в 2023 году. Однако продолжение боевых действий между двумя странами сейчас может быть более вероятным, чем достижение мира, и под поверхностью продолжают скрываться другие транснациональные угрозы. Во-первых, президент Азербайджана Ильхам Алиев по-прежнему придерживается экспансионистских взглядов, медленно продвигаясь к аннексии южной части Армении. Кроме того, международная финансовая система должна насторожиться из-за сомнительных бизнес-связей Азербайджана.
Несмотря на усилия азербайджанского правительства представить себя уважаемым членом международного сообщества — например, в качестве организатора конференции COP29 по вопросам изменения климата в ноябре 2024 года и других международных мероприятий — режим в Баку остается высоко милитаризованным и не играет по правилам. С 2020 года азербайджанские военные заняли, по оценкам, около 215 квадратных километров армянской территории, что привело к гибели сотен солдат и более чем 7600 беженцам из армянских провинций. Эти цифры не учитывают насильственное изгнание практически всего армяноязычного населения Нагорного Карабаха — более 100 000 человек — всего два года назад.
Азербайджан стремится получить часть этой территории для строительства железной дороги к своему эксклаву — Нахичевани, в рамках проекта, который Алиев назвал «Зангезурским коридором». Армения выступает против этого плана, утверждая, что он нарушает её суверенитет. Этот вопрос не входит в переговоры о мирном соглашении, хотя обе стороны договорились обсудить его отдельно после заключения сделки.
Тем временем Алиев открыто претендует на обширные районы южной Армении, называя их «Западным Азербайджаном» и утверждая, что там якобы проживает азербайджанская община, нуждающаяся в «освобождении». Эти заявления напоминают риторику России в отношении восточной Украины перед её вторжением в 2022 году и в отношении Крыма перед его аннексией в 2014 году. В январе этого года, в тот же день, когда был озвучен проект возможного мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, Алиев усилил свою риторику, назвав Армению «по сути фашистским государством» и добавив: «Либо руководство Армении уничтожит её, либо мы уничтожим».
В этом контексте лидеры в Ереване закономерно бьют тревогу по поводу военной эскалации со стороны Азербайджана, предупреждая, что новый конфликт на Кавказе может быть неизбежен.
Угроза за пределами Армении
Азербайджан также представляет серьёзную угрозу далеко за пределами Армении через подозрения в схемах отмывания денег и взяточничества в западных столицах. Особенно известна так называемая «икорная дипломатия», в рамках которой высокопоставленные азербайджанские чиновники подкупали членов Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) для голосования в пользу Азербайджана. Эту схему дополнительно раскрыла утечка данных о банковских операциях — «Азербайджанская прачечная», — которая показала, как крупные и подозрительные суммы переводились ряду членов ПАСЕ, некоторые из которых впоследствии были исключены из организации.
Скандалы не обошли стороной и США. В прошлом году Министерство юстиции США предъявило обвинения в коррупции конгрессмену Генри Куэяру, которого заподозрили в лоббировании интересов Азербайджана в обмен на $360 000 от государственной нефтяной компании SOCAR. Судебный процесс по делу продолжается.
Пока происходили эти события, организация The Sentry, сооснователем которой я являюсь, раскрыла, что две дочери Алиева создали беспрецедентную бизнес-империю стоимостью $13 миллиардов, в то время как обычные граждане Азербайджана продолжают страдать от репрессий. Несмотря на то что дочери Алиева запускали люксовые журналы, инвестировали в недвижимость в Дубае и путешествовали по миру с поддержкой армии международных помощников, регулярно появляются сообщения о преследованиях внутри самой страны. С 2023 года Азербайджан арестовал более 30 журналистов и работников СМИ, включая корреспондента «Голоса Америки» Улвию Али, которую задержали 7 мая и избили полицейские.
Противодействие этим угрозам требует решительных шагов как от администрации Трампа, так и от международной финансовой системы.
Во время своей предвыборной кампании 2024 года Дональд Трамп осудил преследование и насильственное изгнание армянских христиан в Нагорном Карабахе — отколовшемся армянском государстве на западе Азербайджана: «Когда я стану президентом, я буду защищать преследуемых христиан, работать над прекращением насилия и этнических чисток, и мы восстановим МИР между Арменией и Азербайджаном». Аналогично, ныне государственный секретарь США Марко Рубио, будучи сенатором, выступал соавтором законопроекта, осуждающего действия Азербайджана и его нарушения прав человека в Нагорном Карабахе, а также призывал Вашингтон рассмотреть возможность введения санкций против азербайджанского руководства.
Гарантии мира
Разумеется, США должны поддержать заключение мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией. Но при этом американские власти должны ясно дать понять, что в случае нарушения соглашения или возобновления насилия возможны меры финансового давления — такие как санкции.
Если Азербайджан вновь нападёт на армянскую территорию, Министерство финансов США должно быть готово к введению целевых санкций с постепенным усилением, направленных против сетей ключевых азербайджанских чиновников, компаний и их сообщников, извлекающих выгоду из существующего режима — особенно против сети дочерей Алиева и их корпоративных активов. Для усиления эффекта санкции могут сопровождаться мерами правоохранительных органов по борьбе с незаконными финансовыми операциями.
Известная поговорка «деньги говорят» как нельзя лучше применима к этой ситуации. Азербайджанские чиновники и их окружение могут игнорировать репутационные издержки, но остаются уязвимыми перед угрозой замораживания активов.
Хотя США и их союзники обладают необходимыми инструментами для оказания серьёзного давления на азербайджанский режим, эффект будет значительно выше при привлечении частного сектора. Международные финансовые учреждения должны проводить углубленную проверку (due diligence), чтобы выявить и пресечь незаконные финансовые потоки, связанные с Азербайджаном, особенно при предоставлении корреспондентских услуг банкам, связанным с сетью Алиевых. Профессионалы — юристы, бухгалтеры, регистраторы компаний — должны проявлять особую бдительность при работе с клиентами, имеющими отношение к азербайджанской клептократии.
Скоординированные действия администрации Трампа и глобального банковского сектора могут помочь предотвратить возобновление войны на Кавказе и сократить незаконные финансовые потоки из Баку в международную систему. Такие целевые усилия создадут давление на Азербайджан, укрепят позиции в мирных переговорах и помогут перекрыть поток теневых капиталов, обогащавших империю Алиевых слишком долго.
